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為進(jìn)一步提高規(guī)范性文件制定的質(zhì)量，現(xiàn)將我委起草的《阜陽(yáng)市關(guān)于加強(qiáng)公共停車場(chǎng)（庫(kù)）建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（以下稱《征求意見(jiàn)稿》）全文公布，征求社會(huì)各界意見(jiàn)。有關(guān)單位和社會(huì)公眾對(duì)《征求意見(jiàn)稿》提出意見(jiàn)建議的，請(qǐng)于2016年7月22日前向市住建委城鄉(xiāng)建設(shè)科或法規(guī)（審計(jì)）科反映。
電話：2165061，2165359
傳真：2161313
郵箱：fyjwcjk@163.com，fyjwfgk@126.com
地址：阜陽(yáng)市潁州中路306號(hào)建設(shè)大廈十五層
 
附件：《阜陽(yáng)市關(guān)于加強(qiáng)公共停車場(chǎng)（庫(kù)）建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》
     
為進(jìn)一步改善城市停車環(huán)境，有效緩解城區(qū)特別是老舊居民小區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域停車難的問(wèn)題，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與公共停車場(chǎng)（庫(kù)）的投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委等七部委《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2015〕1788號(hào)）和省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等九部門《關(guān)于印發(fā)政府與社會(huì)資本合作加快城市公共停車場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（建城〔2015〕194號(hào)）的相關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下實(shí)施意見(jiàn)。
 
一、指導(dǎo)思想
以緩解停車難、治理亂停車為目標(biāo)，大力加快推進(jìn)公共停車場(chǎng)建設(shè)，完善停車建設(shè)及管理的配套措施，促進(jìn)全市停車產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化，加快構(gòu)建“配建為主、公共為輔、占道停車為補(bǔ)充”的停車設(shè)施供給格局。
 
二、基本原則
公共停車場(chǎng)建設(shè)堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、市場(chǎng)運(yùn)作、政策支持、自主經(jīng)營(yíng)”的原則，建立健全“投資—建設(shè)—經(jīng)營(yíng)”為一體的公共停車場(chǎng)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，推進(jìn)公共停車場(chǎng)多元化投資、多渠道建設(shè)、規(guī)范化管理，加快構(gòu)建“配建為主、公共為輔、路內(nèi)為補(bǔ)”的停車設(shè)施供給格局。
 
三、適用范圍
凡在我市城區(qū)范圍內(nèi)投資建設(shè)（包括改建、擴(kuò)建）公共停車場(chǎng)（庫(kù)），適用本意見(jiàn)。
本意見(jiàn)中的公共停車場(chǎng)是指符合規(guī)劃或經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)修建的，對(duì)社會(huì)公眾開(kāi)放、滿足公共停車需求的經(jīng)營(yíng)性立體停車場(chǎng)（不含地面平面式停車場(chǎng)），包括地面立體停車場(chǎng)和機(jī)械式停車場(chǎng)、地下立體停車場(chǎng)和機(jī)械式停車場(chǎng)以及對(duì)現(xiàn)有停車場(chǎng)進(jìn)行立體化或機(jī)械化改造等類型。
在嚴(yán)格執(zhí)行我市項(xiàng)目開(kāi)發(fā)機(jī)動(dòng)車停車泊位配建標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，鼓勵(lì)在老舊小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、具備條件的商業(yè)及辦公密集區(qū)、公園、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館以及亂停亂放嚴(yán)重影響片區(qū)交通等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)公共停車場(chǎng)。
 
四、工作重點(diǎn)
統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范建設(shè)，鼓勵(lì)內(nèi)部挖潛及改造建設(shè)停車設(shè)施。鼓勵(lì)建設(shè)停車樓、地下停車場(chǎng)、機(jī)械式立體停車庫(kù)等集約化的公共停車設(shè)施，并按照一定比例配建電動(dòng)汽車充電設(shè)施，與主體工程同步建設(shè)。逐步清理不符合條件的地面平面式停車場(chǎng)，控制路內(nèi)停車泊位，加強(qiáng)停車管理。加快機(jī)動(dòng)車出行誘導(dǎo)系統(tǒng)和停車誘導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)，基本建成高效、信息化的停車管理系統(tǒng)，緩解城區(qū)停車供需矛盾。
（一）加強(qiáng)停車場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃和公共停車場(chǎng)（庫(kù)）近期建設(shè)計(jì)劃的編制
市規(guī)劃部門根據(jù)我市城市總體規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃，遵循布局合理、節(jié)約集約使用土地的原則，完善我市停車場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃，按程序報(bào)送市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。并根據(jù)城市發(fā)展及停車供需狀況，編制近期建設(shè)計(jì)劃。

（二）多種形式建設(shè)公共停車場(chǎng)（庫(kù)）
 公共停車場(chǎng)建設(shè)遵循“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種方式投資新建和改（擴(kuò)）建公共停車場(chǎng)，企業(yè)和個(gè)人均可申請(qǐng)投資建設(shè)，原則上不對(duì)泊位數(shù)量做下限要求。主要有以下幾種建設(shè)形式：
1. 按照規(guī)劃選址要求，單獨(dú)建設(shè)專門提供停車服務(wù)的公共停車場(chǎng)（庫(kù)）；
2. 利用公園綠地、防護(hù)綠地、廣場(chǎng)、道路等地下空間，橋梁下空間及地下人防工程建設(shè)公共停車場(chǎng)（庫(kù)）；
3. 利用黨政機(jī)關(guān)及學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)等企事業(yè)單位自有用地建設(shè)的公共停車場(chǎng)；
4. 對(duì)既有公共停車場(chǎng)（庫(kù)）進(jìn)行擴(kuò)容改造；
5. 建設(shè)項(xiàng)目超出配建比例，為社會(huì)提供停車服務(wù)的公共停車場(chǎng)（庫(kù)），包括采用與商業(yè)、辦公合建地上停車庫(kù)；
6. 對(duì)未開(kāi)發(fā)地塊局部調(diào)整建設(shè)公共停車場(chǎng)（庫(kù)）；
7. 在條件允許的住宅小區(qū)，由社區(qū)居委會(huì)牽頭召開(kāi)業(yè)主大會(huì)，經(jīng)該物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)專有部分占建筑物總面積三分之二以上且業(yè)主人數(shù)占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意，在滿足消防和日照國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的前提下，經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)新建或改（擴(kuò)）建的公共停車場(chǎng)，優(yōu)先滿足小區(qū)業(yè)主停車的情況下，可以對(duì)外開(kāi)放。
在停車需求矛盾十分突出，但現(xiàn)狀不具備條件的老舊小區(qū)，由轄區(qū)政府提出公共停車場(chǎng)建設(shè)計(jì)劃及必須的拆遷及占用范圍，報(bào)市政府審批后由轄區(qū)政府采取多種方式組織實(shí)施。
8. 利用閑置集體建設(shè)用地或政府儲(chǔ)備地塊建設(shè)臨時(shí)公共停車場(chǎng)（庫(kù)）；
9. 在部分交通條件允許的路段劃定臨時(shí)和錯(cuò)時(shí)停車位。

（三）多渠道籌措資金投資公共停車場(chǎng)（庫(kù)）建設(shè)
1. 優(yōu)先支持城投、交投等政府國(guó)有投資公司，采用“土地補(bǔ)償、拆遷安置、停車場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理”一體化模式，利用公園、綠地、廣場(chǎng)、道路等地下空間建設(shè)地下公共停車場(chǎng)，在規(guī)劃停車場(chǎng)用地建設(shè)公共停車場(chǎng)（庫(kù)）；
2. 鼓勵(lì)社會(huì)資金采用PPP等方式投資建設(shè)公共停車場(chǎng)；
3. 鼓勵(lì)企事業(yè)單位利用自有土地（包括地下空間），通過(guò)租賃、合作經(jīng)營(yíng)等方式吸引社會(huì)資金參與公共停車場(chǎng)（庫(kù)）建設(shè)。
 
五、審批流程
立項(xiàng)：列入當(dāng)年城市建設(shè)投資計(jì)劃或市政府批準(zhǔn)建設(shè)的停車場(chǎng)項(xiàng)目，市級(jí)項(xiàng)目由市住建委到市發(fā)改部門按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行立項(xiàng)，區(qū)級(jí)項(xiàng)目由各區(qū)相關(guān)部門到市發(fā)改部門按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行立項(xiàng)；企業(yè)利用自有用地新建或改建的停車場(chǎng)項(xiàng)目，由建設(shè)單位到市發(fā)改部門進(jìn)行備案。

規(guī)劃：建設(shè)單位拿到規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，開(kāi)展綜合方案設(shè)計(jì)，方案包括總平面圖、綠化、管線等修建性詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容以及對(duì)交通、環(huán)境、四鄰影響的評(píng)估說(shuō)明和消防、人防、配套設(shè)施設(shè)計(jì)等。由規(guī)劃局組織專家及相關(guān)部門對(duì)綜合方案進(jìn)行并聯(lián)審查后，形成會(huì)議紀(jì)要抄送各有關(guān)部門執(zhí)行。市規(guī)劃局依據(jù)會(huì)議紀(jì)要意見(jiàn)，審核設(shè)計(jì)方案，并對(duì)方案公示15天，公示無(wú)異議后，頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

用地：以土地出讓方式建設(shè)的地下停車場(chǎng)、地上停車樓、機(jī)械停車庫(kù)，涉及到的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件審批、規(guī)劃用地許可證、建設(shè)用地審批等事項(xiàng)，按照原有規(guī)定執(zhí)行。在既有小區(qū)、醫(yī)院、商業(yè)、辦公等已出讓用地上進(jìn)行插建、增建的機(jī)械停車庫(kù)，出具國(guó)有土地使用證明即可。

施工：項(xiàng)目招投標(biāo)、施工圖審查、消防施工圖專項(xiàng)審核、核發(fā)工程施工許可證等按照原有規(guī)定執(zhí)行。機(jī)械車庫(kù)安裝由生產(chǎn)廠家或具有車庫(kù)設(shè)備安裝資質(zhì)的企業(yè)實(shí)施，嚴(yán)格按照特種設(shè)備安裝有關(guān)要求執(zhí)行，開(kāi)工前應(yīng)在市質(zhì)監(jiān)部門辦理安裝告知手續(xù)并接受特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢驗(yàn)。

竣工：項(xiàng)目經(jīng)建設(shè)單位組織驗(yàn)收合格，市住建委組織規(guī)劃、消防、人防、安監(jiān)、園林、市政等部門進(jìn)行綜合驗(yàn)收，建設(shè)單位持綜合驗(yàn)收備案表辦理竣工驗(yàn)收備案。其中，機(jī)械車庫(kù)在建設(shè)單位取得綜合驗(yàn)收備案表以及特種設(shè)備檢測(cè)部門出具的安裝檢驗(yàn)報(bào)告后，到質(zhì)監(jiān)部門辦理特種設(shè)備使用登記證。
 
六、政策保障
（一）組織保障
建立停車場(chǎng)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。市政府成立由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，市政府辦公室、市住建委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市房產(chǎn)局、市人防辦、市公安局、阜陽(yáng)消防支隊(duì)、市城管執(zhí)法局、市發(fā)展改革委、市國(guó)土局、市質(zhì)監(jiān)局、市安全監(jiān)管局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市環(huán)保局、市工商局、市物價(jià)局、市林業(yè)局、市政務(wù)服務(wù)中心和各區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)為成員的市停車場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。具體職責(zé)為：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)停車場(chǎng)建設(shè)工作；研究確定我市停車場(chǎng)建設(shè)的政策、目標(biāo)、任務(wù)和工作計(jì)劃；審定社會(huì)主體投資建設(shè)公共停車場(chǎng)的項(xiàng)目；研究解決停車場(chǎng)建設(shè)工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。

（二）規(guī)劃保障政策
1. 結(jié)合城市發(fā)展需求，科學(xué)評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目停車泊位配建標(biāo)準(zhǔn)。
2. 在規(guī)劃編制中，根據(jù)地塊性質(zhì)和建設(shè)容量，充分預(yù)留停車場(chǎng)建設(shè)用地。國(guó)土部門對(duì)經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)（庫(kù)）用地進(jìn)行儲(chǔ)備。

（三）用地保障政策
1. 政府投資建設(shè)的公共停車設(shè)施項(xiàng)目用地以及利用城市交通、公園、綠地、人防等建設(shè)的停車場(chǎng)（庫(kù)），符合劃撥目錄的，以劃撥方式供地。
2. 利用公園、綠地、道路、廣場(chǎng)等地下空間建設(shè)經(jīng)營(yíng)性公共停車場(chǎng)（庫(kù)）地下空間應(yīng)以出讓方式獲得，出讓價(jià)按地下建筑投影面積對(duì)應(yīng)的用地樓面?zhèn)浒竷r(jià)的20%核算，出讓年限按照《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定的用途類別分別確定。
3. 在符合規(guī)劃要求的前提下，鼓勵(lì)土地使用權(quán)者利用自有土地投資建設(shè)公共停車場(chǎng)（庫(kù)），也可通過(guò)PPP、租賃、合作經(jīng)營(yíng)等方式引入其他投資主體進(jìn)行建設(shè)，原供地方式不變，不再單獨(dú)辦理用地手續(xù)。其建設(shè)不受現(xiàn)有用地屬性及規(guī)劃控制用地性質(zhì)限制，規(guī)劃部門出具規(guī)劃意見(jiàn)、辦理規(guī)劃許可證，發(fā)改部門辦理項(xiàng)目立項(xiàng)手續(xù)。
4. 單位利用自有用地建設(shè)公共停車場(chǎng)（庫(kù)），項(xiàng)目類別定性為構(gòu)筑物工程，其建筑不納入地塊指標(biāo)計(jì)算范圍。隨建設(shè)項(xiàng)目同步配建的公共停車場(chǎng)（庫(kù)），建筑面積不計(jì)入容積率。

（四）商業(yè)配套
1. 為平衡投資不足，鼓勵(lì)社會(huì)投資的積極性，公共停車場(chǎng)可在停車場(chǎng)項(xiàng)目中配建一定比例的商業(yè)經(jīng)營(yíng)面積和管理用房，商業(yè)經(jīng)營(yíng)面積按建筑面積的10%考慮，管理用房面積按建筑面積的5%考慮。具備條件的，可以開(kāi)展汽車美容、快修、汽車租賃等與靜態(tài)交通相關(guān)的配套增值服務(wù)，其收入可作為停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收入的一部分。
2. 公共停車場(chǎng)建設(shè)符合戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的，在征求轄區(qū)城市管理部門意見(jiàn)后預(yù)留戶外廣告位，經(jīng)市城市管理部門審批后可以設(shè)置戶外廣告設(shè)施。

（五）費(fèi)用減免政策
新建、改擴(kuò)建公共停車場(chǎng)項(xiàng)目（含配建附屬經(jīng)營(yíng)設(shè)施）全額免繳城市建設(shè)配套費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、綠化占用費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)。建設(shè)項(xiàng)目按停車泊位配建標(biāo)準(zhǔn)超額配建的停車面積全額免繳城市建設(shè)配套費(fèi)。

（六）停車收費(fèi)政策
社會(huì)資本全額投資新建公共停車場(chǎng)收費(fèi)，由投資者根據(jù)市場(chǎng)情況自主定價(jià)；政府與社會(huì)資本合作建設(shè)（PPP）的公共停車場(chǎng)，遵循市場(chǎng)規(guī)律和合理盈利原則，由投資者按照雙方協(xié)議確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；政府全額投資的公共停車場(chǎng)執(zhí)行政府定價(jià)；路內(nèi)臨時(shí)停車根據(jù)區(qū)位、設(shè)施條件等實(shí)行差別化停車收費(fèi)。

（七）運(yùn)營(yíng)保障政策
1. 在能夠提供充足停車泊位的公共停車場(chǎng)服務(wù)半徑300米范圍內(nèi)、公共交通站點(diǎn)30米范圍內(nèi)、消防栓30米、消防車道、消防車登高操作面范圍內(nèi)及其它不宜設(shè)置的路段不得設(shè)置路內(nèi)停車泊位，已經(jīng)設(shè)置的應(yīng)予以取消。同時(shí)，在交通流量大的路段及高峰時(shí)段關(guān)閉臨時(shí)占道停車帶，以調(diào)節(jié)交通流量，提高停車泊位的利用率和周轉(zhuǎn)率。
2. 加快我市停車誘導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)不同停車管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享，促進(jìn)停車與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，支持移動(dòng)終端互聯(lián)網(wǎng)停車應(yīng)用的開(kāi)發(fā)與推廣，鼓勵(lì)出行前進(jìn)行停車查詢、預(yù)訂車位，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)計(jì)費(fèi)支付等功能，提高停車資源利用效率，減少因?qū)ふ彝＼嚥次徽T發(fā)的交通需求。

（八）審批程序保障
為推動(dòng)我市公共停車場(chǎng)（庫(kù)）建設(shè)工作，各職能部門建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作機(jī)制，安排專人負(fù)責(zé)公共停車場(chǎng)（庫(kù)）報(bào)建審批工作，公共停車場(chǎng)（庫(kù)）審批納入各部門綠色通道，簡(jiǎn)化程序，限時(shí)辦結(jié)。
以上政策適用于我市潁州、潁泉、潁東、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、城南新區(qū)、阜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)，政府投資或委托國(guó)有投資公司、社會(huì)力量投資建設(shè)的公共停車場(chǎng)（庫(kù)），配建停車場(chǎng)超出配建標(biāo)準(zhǔn)一定規(guī)模以上的泊位數(shù)以及單位利用自有用地建設(shè)的公共停車場(chǎng)（庫(kù)）。各縣（市）可參照本政策，根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)政策。
 
七、監(jiān)督管理
（一）清理恢復(fù)改變用途的停車場(chǎng)（庫(kù)）
1. 未履行相關(guān)審批手續(xù)，任何單位和個(gè)人不得擅自改變停車場(chǎng)（庫(kù)）用途，將停車場(chǎng)違規(guī)轉(zhuǎn)讓、出租、改做他用等。
2. 對(duì)已違規(guī)改變用途的停車場(chǎng)（庫(kù)），逐步清理恢復(fù)停車功能。

（二）依法查處停車場(chǎng)違規(guī)行為
向社會(huì)公眾開(kāi)放的新建停車場(chǎng)（庫(kù)），不得挪為他用。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將取消所享受的一切優(yōu)惠政策，依法收回土地使用權(quán)、停車場(chǎng)（庫(kù)）及配套商業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，并依法予以處罰。各級(jí)各有關(guān)部門、單位應(yīng)依據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)，迅速組織開(kāi)展所負(fù)責(zé)公共停車場(chǎng)（庫(kù)）項(xiàng)目投融資、方案設(shè)計(jì)、手續(xù)辦理、開(kāi)工建設(shè)等工作。

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