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【廣東省中山市】泊位擴(kuò)容何時(shí)走出“規(guī)劃”？
中山市城區(qū)2015年的停車泊位總需求量約為20萬個(gè)，2020年為35萬個(gè)，而該市目前停車泊位供給約為11萬個(gè)。
這組數(shù)據(jù)，是中山市人大常委會環(huán)境與資源保護(hù)工作委員會，在10月29日召開的市人大常委會第二十九次會議透露的。數(shù)據(jù)的出處，是按照住建部《城市停車設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》有關(guān)“規(guī)劃人口規(guī)模大于50萬的城市，機(jī)動車停車位供給總量宜控制在機(jī)動車保有量的1.1倍至1.3倍之間”規(guī)定推算出來的。
隨著機(jī)動車保有量的攀升，城區(qū)停車難已經(jīng)成為中山兩會期間人大代表和政協(xié)委員持續(xù)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。今年年初，多個(gè)代表團(tuán)在兩會中就城區(qū)停車難問題提出了意見和建議，市人大常委會為此進(jìn)行了專題調(diào)研，供需失衡、規(guī)劃與落地時(shí)間差等問題再次拷問城區(qū)泊位困局。
失衡的供需??部分醫(yī)院停車場沒達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的一半
目前，中山汽車保有量以每年15%速度增加。統(tǒng)計(jì)顯示，今年上半年，中山市汽車保有量達(dá)到67萬輛。在兩年前，這個(gè)數(shù)字才55萬輛。
根據(jù)中山城區(qū)機(jī)動車保有量預(yù)測結(jié)果，其中，今年城區(qū)載客汽車達(dá)到17萬輛，2020年則達(dá)到29萬輛。
而另一方面，停車位的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上汽車保有量的增速。根據(jù)住建部《城市停車設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》的規(guī)定，規(guī)劃人口規(guī)模大于50萬的城市，機(jī)動車停車位供給總量宜控制在機(jī)動車保有量的1.1倍至1.3倍之間；根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，中山市城區(qū)2015年的停車泊位總需求量約為20萬個(gè)，2020年達(dá)到35萬個(gè)。而目前中山停車泊位供給約為11萬個(gè)，缺口接近需求的一半。
其中，城區(qū)的醫(yī)院、學(xué)校、市場停車位問題市民反應(yīng)尤為強(qiáng)烈。“尤其是舊城區(qū)的菜市場，每次買菜就可以看到到處亂停的車輛，嚴(yán)重阻礙交通，給大家出行帶來很多不便。”家住石岐光明路附近的居民陳麗珍說，“小醫(yī)院更不用說，大醫(yī)院停車都比較困難。”
停車問題相對尖銳的是城區(qū)三大醫(yī)院：人民醫(yī)院、新中醫(yī)院、博愛醫(yī)院。按照規(guī)定，上述三單醫(yī)院配建停車場規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)是每100平方米2.5車位，而目前的市級配建分別是0.31、1.48和0.75，其中有兩家不到一半標(biāo)準(zhǔn)。
滯后的規(guī)劃??尚未編制城區(qū)停車總體規(guī)劃
“交通方面的問題，很大部分的原因出在規(guī)劃問題上。”一位不愿具名的規(guī)劃界人士如是分析，“中山的城建，尤其是舊城區(qū)，很多規(guī)劃都是滯后、散亂的，缺乏前瞻思考，僅僅限于解決當(dāng)下的問題，待設(shè)施建成后，又發(fā)現(xiàn)容量跟不上需求了。”
規(guī)劃滯后的問題，在市人大常委會《關(guān)于解決城區(qū)范圍停車難問題的調(diào)研報(bào)告》中也得到了呼應(yīng)。報(bào)告提出，舊城區(qū)的商業(yè)、學(xué)校、市場、住宅樓規(guī)劃缺乏前瞻性，配建標(biāo)準(zhǔn)低，如上述提到的個(gè)別醫(yī)院的停車場配建，遠(yuǎn)未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。
另一方面，對中心城區(qū)缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃，也是導(dǎo)致目前停車場生態(tài)亂象的一個(gè)主因?！蛾P(guān)于解決城區(qū)范圍停車難問題的調(diào)研報(bào)告》指出，當(dāng)前，盡管中山市出臺了不少停車場建設(shè)的相關(guān)文件，但都相對零散、單一，尚未編制系統(tǒng)性、整體性的規(guī)劃。
城市停車的發(fā)展涉及到政策、規(guī)劃、建設(shè)與管理等多方面因素，是一個(gè)“系統(tǒng)問題”。沒有停車總體規(guī)劃，也缺少相關(guān)的停車發(fā)展政策，導(dǎo)致目前的政策缺乏前瞻指導(dǎo)，對城市發(fā)展的特點(diǎn)和市情研究也不夠深入，難以對未來的需求進(jìn)行有效的統(tǒng)領(lǐng)和思考。
尷尬的落地?? 年限到了規(guī)劃仍未“變現(xiàn)”
但盡管是相對單一、零散的停車位擴(kuò)容規(guī)劃，落地情況也不容樂觀。
為緩解機(jī)動車保有量快速增長與停車泊位緊張的供需矛盾，市規(guī)劃部門出臺了不少解決方案。其中，在2011年完成了《中山市中心城區(qū)路邊停車規(guī)劃》，提出要在中山中心城區(qū)共規(guī)劃設(shè)置225個(gè)路內(nèi)停車路段，規(guī)劃路邊停車泊位8285個(gè)；2012年，又編制了《中山市中心城區(qū)公共停車場規(guī)劃》，提出規(guī)劃停車場144個(gè)，提供泊位24753個(gè)。
然而，上述不少近期規(guī)劃，不少已經(jīng)到了年限還有沒有動工的項(xiàng)目。市人大常委會《關(guān)于解決城區(qū)范圍停車難問題的調(diào)研報(bào)告》提出，因土地和道路資源有限，部分規(guī)劃的停車場為落實(shí)，停車供需關(guān)系進(jìn)一步緊張。根據(jù)《中山市中心城區(qū)公共停車場規(guī)劃》，中山城區(qū)2012—2015年共規(guī)劃了10個(gè)公共停車場，提供泊位2553個(gè)，而至今紫馬嶺西門和紫馬嶺北門地下停車場都尚未落實(shí)。
另一方面，政府對公共停車場建設(shè)的投入不足也是規(guī)劃落地難的一個(gè)原因。作為公共服務(wù)設(shè)施的一部分，政府建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施時(shí)，對公共停車場的建設(shè)問題考慮就不夠充分，導(dǎo)致后期改規(guī)劃、找用地指標(biāo)問題突出。其次，政府在支持和鼓勵社會資本投入停車場建設(shè)方面，扶持力度不大。據(jù)了解，中山市曾在2008年出臺的《關(guān)于鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)商建設(shè)停車位的通知》，僅針對房地產(chǎn)商提出配建停車場的鼓勵，但對于各類社會投資主體建設(shè)公共停車場的文件，尚未出臺。
出行的選擇??私家車出行占機(jī)動化出行近三成
盡管，目前公共自行車系統(tǒng)的建成讓中山綠色出行邁出了一大步，但傳統(tǒng)的觀念仍成為環(huán)保交通的一大桎梏。
根據(jù)《中山市建設(shè)項(xiàng)目停車配建指標(biāo)研究》（2014年）顯示，中山市主城區(qū)私家車出行率較高，占機(jī)動化出行的28.4%，私家車出行所占的比重逐年增加。
市人大常委會《關(guān)于解決城區(qū)范圍停車難問題的調(diào)研報(bào)告》指出，綠色出行對于解決能源、減少交通擁堵的積極意義，對市民產(chǎn)生的積極影響有限，綠色出行并未形成氛圍。
但也有不少聲音認(rèn)為，私家車出行率的高居不下，也跟目前的公共交通配套不完善有一定的關(guān)系。“廣州、深圳沒有可比性，跟珠海等周邊城市比起來，差距也比較大。”在白沙灣上班的市民章賢清如是評價(jià)中山的公交體系：“主城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)的連接不夠緊密，班次少，甚至就連中心城區(qū)也有一些地方都沒有相對密集地覆蓋到，比如白沙灣，我們每天上下班花在等公車上的時(shí)間都很久，有時(shí)超過一小時(shí)。”
就公交類型而言，目前中山市已經(jīng)建立起了相對立體的公交服務(wù)體系，其中包括普通公交、大站快線、快速公交、定制公交等等。“后面的幾種比較高級的公交服務(wù)，更像是錦上添花的工程，它能吸引更寬泛的人群來坐公交，當(dāng)然意義是積極的。”家住火炬開發(fā)區(qū)的市民高浩銘說，“但最基本的還是基礎(chǔ)公交，城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)的公交服務(wù)沒有提上去，推行再多樣的公交服務(wù)，對于整體的公交出行率來說改變都不大。”
持這種觀點(diǎn)的市民和網(wǎng)友并不在少數(shù)。在定制公交推出之時(shí)，有不少網(wǎng)友就此話題在網(wǎng)上進(jìn)行了熱議。不少聲音都認(rèn)為，當(dāng)前的基礎(chǔ)性公交系統(tǒng)仍有大量的提升空間，與其在開發(fā)新服務(wù)上花精力，還不如在如何提高城區(qū)—鎮(zhèn)區(qū)公交出行密度、延長服務(wù)時(shí)間、增加班次、優(yōu)化公交路線等方面下功夫。
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發(fā)布日期：2015-10-30
譚經(jīng)理