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【廣東省清遠(yuǎn)市】關(guān)于清遠(yuǎn)市公共停車場建設(shè)情況的調(diào)研報告
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市現(xiàn)代化水平的不斷提高，清遠(yuǎn)市的機(jī)動車保有量急劇增加，城市停車需求急劇增長，停車供需矛盾日益尖銳。僅清城區(qū)現(xiàn)有機(jī)動車保有量達(dá)到24萬多輛，同時還有燃油助力車、超標(biāo)電動自行車約8萬輛。但目前，市區(qū)免費停車場車位、收費停車位、路邊臨時停車泊位等公用停車位不足1萬個，市區(qū)公共停車位嚴(yán)重不足。2015年4月，清遠(yuǎn)市人大常委會組織了由副主任龍伙靈為組長，部分委員、市人大代表為成員的調(diào)研組，對清遠(yuǎn)市公共停車場的建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組聽取了市政府和清城區(qū)、清新區(qū)政府關(guān)于我市停車場的建設(shè)情況的匯報，并與市住建管理局、市規(guī)劃局、市交通局、市代建局等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員進(jìn)行了座談，實地察看了清城區(qū)和清新區(qū)有關(guān)公共停車場的建設(shè)現(xiàn)場，并綜合匯總了未到現(xiàn)場調(diào)研的其它各縣（市）上報的調(diào)研材料。調(diào)研情況如下：
一、全市公共停車場基本情況
清遠(yuǎn)市停車場依設(shè)置位置、服務(wù)對象及特征 可分為配建停車場、公共停車場和路內(nèi)停車場三種。目前，清遠(yuǎn)市有107個公共停車場（含已投用和在建），26168個停車位，其中已完工23984個，在建2184個。2014年市政府把公共停車場的建設(shè)列為2014年十件民生實事之一，全市共規(guī)劃建設(shè)21個公共停車場。其中，清城區(qū)5個，市代建局4個，開發(fā)商2個，清新區(qū)6個，英德市3個，連州市1個。全市停車場的建設(shè)進(jìn)度不一，進(jìn)展總體緩慢。清新區(qū)負(fù)責(zé)建設(shè)的6個已經(jīng)于2014年底全部完工；英德規(guī)劃建設(shè)的3個和連州規(guī)劃建設(shè)的1個建設(shè)進(jìn)展順利；清城區(qū)建設(shè)的5個，目前尚未建成，有的已經(jīng)圍蔽開挖，有的則已經(jīng)接近封頂，有的才完成投標(biāo)；代建局負(fù)責(zé)建設(shè)的4個，有的已經(jīng)完工，有的正在建設(shè)中，預(yù)計2015年底前可以完工；開發(fā)商負(fù)責(zé)建設(shè)的2個也未完工，有的甚至還在相關(guān)手續(xù)的辦理過程中。而各縣（市、區(qū)）的公用停車場缺少統(tǒng)一規(guī)劃，主要是依靠市區(qū)道路停車和社會人員及小區(qū)配建等方式。
二、存在的主要問題
1、公共停車場建設(shè)進(jìn)展緩慢，造成停車泊位的嚴(yán)重不足。公共停車場的建設(shè)是市政府2014年的十件民生實事之一，但是2015年4月份現(xiàn)場調(diào)研時，清城區(qū)、市代建局以及開發(fā)商負(fù)責(zé)建設(shè)的公共停車場建設(shè)進(jìn)度滯后，究其主要原因：一是部分單位重視不夠；二是未能協(xié)調(diào)解決好周邊用地問題，如清城區(qū)金碧路西側(cè)體育公園停車場用地需清城區(qū)政府與金碧灣開發(fā)商協(xié)調(diào)；三是部分停車場設(shè)計圖紙變更，影響了工作推進(jìn)，如清城區(qū)市行政服務(wù)中心東側(cè)停車場受國防光纜影響，暫停施工。
2、對公共停車問題的認(rèn)識不足。社會上對停車問題往往關(guān)注的是停車難的表面現(xiàn)象，缺乏對公共停車問題的深入認(rèn)識。一是沒有把停車當(dāng)作產(chǎn)業(yè)看待，停車場還被作為普通的開發(fā)建設(shè)項目來對待，停車場建設(shè)、管理、經(jīng)營上存在很多實際困難；二是相當(dāng)多的房地產(chǎn)開發(fā)商仍然不能把配建停車場作為必備的配套設(shè)施看待，只看重眼前利益，不顧長遠(yuǎn)發(fā)展需要，想盡辦法和手段盡量壓縮配建規(guī)模，或者將配建停車場挪作他用；三是缺乏適應(yīng)停車形勢發(fā)展的管理機(jī)構(gòu)或機(jī)制，造成部分管理職責(zé)的缺位。
3、停車管理缺位，導(dǎo)致公共停車場利用率不高。目前清遠(yuǎn)市的停車收費政策缺乏價格杠桿調(diào)節(jié)作用，市區(qū)道路和很多公共停車場均未收費，導(dǎo)致很多車輛在路上和停車場長時間甚至是整天停放，“僵尸車”長期占位現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至有的車不按車位亂停，一部車輛占用多個車位，這與路面停車服務(wù)短時停車的功能嚴(yán)重背離，從而導(dǎo)致了很多停車場周轉(zhuǎn)效率低和“車庫無車停、車無地方停”的不合理現(xiàn)象。
4、停車管理機(jī)制不健全，導(dǎo)致停車難問題日益加重。停車管理機(jī)制不完善，各種停車亂象叢生，一是車輛占道停車情況嚴(yán)重，不按有關(guān)規(guī)定停在劃線范圍內(nèi)，停在人行道和安全通道上的現(xiàn)象很普遍。這樣既阻礙了交通順暢，同時也可能造成安全隱患，嚴(yán)重影響火災(zāi)時消防車的通過；二是部分社區(qū)和物業(yè)對停車管理的力度不大或工作沒有到位，在停放管理上不重視、不規(guī)范，造成小區(qū)停車無序管理、資源浪費。加上政府部門對車位市場尚未有管理辦法，少數(shù)開發(fā)商趁機(jī)炒作車庫、車位（特別是地下車位），造成因售價過高未能售出而閑置；三是很多縣（市、區(qū)）的停車場是社會人員利用閑置建設(shè)用地或街巷占道設(shè)置的，管理和收費未向有關(guān)部門報備，存在安全隱患和擾民問題。
5、停車場建設(shè)模式單一。目前公用停車場建設(shè)基本上以政府投資為主，吸引社會資金建設(shè)較少，由于沒有統(tǒng)一的管理辦法，民間參與的積極性不高，存在建設(shè)資金不足的問題。
三、意見和建議
1、合理規(guī)劃，引導(dǎo)停車業(yè)健康有序發(fā)展，逐步建立停車場長效管理機(jī)制。各級政府要協(xié)調(diào)各相關(guān)部門將城市停車納入統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一管理的框架，加強(qiáng)對停車行業(yè)的統(tǒng)一管理，提高決策水平和效率。
2、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，加快公共停車場的建設(shè)。各級政府要重視停車場的建設(shè)，積極協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，盡快解決建設(shè)中出現(xiàn)的問題，如建設(shè)用地、地下管網(wǎng)等問題，積極推進(jìn)已規(guī)劃的公共停車場的建設(shè)。
3、深挖潛力，確保泊位的供應(yīng)和優(yōu)化配置。一是適時開設(shè)臨時停車場，對一些土地出讓后還未啟動建設(shè)的項目，在確保地塊可按合同約定日期動工建設(shè)的前提下，地塊受讓人可利用閑置空地開設(shè)經(jīng)營性臨時停車場，解決臨時停車問題；二是協(xié)調(diào)推進(jìn)停車場共享機(jī)制，把單位的停車場對外開放或無償使用；三是在有條件的路段新劃一定數(shù)量的路面停車泊位，服務(wù)短時停車，并通過收費加快停車泊位周轉(zhuǎn)，從一定程度上彌補(bǔ)停車設(shè)施不足的狀況。
4、優(yōu)化停車管理和服務(wù)，形成良好的城市停車秩序。一是強(qiáng)化執(zhí)法管理和政策引導(dǎo)。將違法突出的車輛、區(qū)域、路段列為整治重點，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，開展機(jī)動車違法停車專項整治行動，對不按要求停車的行為進(jìn)行相應(yīng)處罰，基本消除機(jī)動車在市區(qū)禁停道路、禁停區(qū)域違法停車以及超范圍、超時間、不在指定劃線范圍內(nèi)停放等現(xiàn)象；二是探討公共停車場適度收費的可能性，一方面可以解決停車場的基本運行和維護(hù)費用，另一方面也可以規(guī)范市區(qū)停車管理，有效解決各類占用免費公共資源的行為，包括“僵尸車”、本來有停車位或能通過其他辦法解決停車問題，但還占用公共資源等行為，提高公共停車場的周轉(zhuǎn)效率；三是著力緩解住宅小區(qū)停車矛盾。對住宅小區(qū)地下停車庫推行“非售即租”制度，允許房地產(chǎn)開發(fā)商“售租并舉”、“先售后租”，禁止“只售不租”。
5、完善管理機(jī)制，廣泛吸引社會各界力量積極參與停車場的建設(shè)。在管理思路上，堅持“公交優(yōu)先”原則，通過優(yōu)化發(fā)展公共交通來減少私車出行。探索引入市場機(jī)制，將政府投資建設(shè)的停車場、政府政策性給開發(fā)商建設(shè)的停車場以及路邊劃線的停車位，作為政府資源捆綁推向市場，然后實行按時段收費等各種形式來完善停車管理機(jī)制。建立合理的收費體制，逐步形成我市城區(qū)停車以配建停車場為主、公共停車為輔、路內(nèi)停車為必要補(bǔ)充的供需和諧格局，緩解日益嚴(yán)重的停車泊位不足問題，并為清遠(yuǎn)市停車長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
【來源：南方日報】
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發(fā)布日期：2015-12-28
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